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試點9年 攜號轉網終于如約而至
2020-01-20 00:01
來源:中國戰略新興產業
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  中國戰略新興產業融媒體記者 顧彥

  攜號轉網服務是一項惠民服務舉措。出于保障消費者權益、促進號碼資源的充分利用和促進公平競爭的考慮,全球已有40多個國家和地區陸續實施了攜號轉網。2019年11月27日,工信部舉行全國攜號轉網正式提供服務啟動儀式,攜號轉網服務正式在全國鋪開。

  艾媒咨詢分析認為,推廣攜號轉網,旨在促進運營商之間的競爭,減低資費,使運營商的業務更加多樣化。攜號轉網的推廣有利于節約號碼資源,提高我國通信運營行業的競爭力,提高行業活力,將實施競爭政策的益處惠及全體消費者。

  01

  促進運營商競爭 保障消費者權益

  攜號轉網,也稱作號碼可攜帶、移機不改號,是指在同一本地網范圍內,蜂窩移動通信用戶(不含物聯網用戶)變更簽約的基礎電信業務經營者而用戶號碼保持不變的一項服務。通俗地說,就是一家運營商的用戶,無需改變自己的手機號碼,就能轉而成為另一家運營商的用戶,并享受其提供的各種服務。

  當前運營商資費過高,是消費者想要攜號轉網的最主要原因。

  通信世界網在2019年3月對3244名消費者進行了調查,其中有67.11%的用戶傾向于攜號轉網,選擇不攜號轉網的只占32.89%。對于攜號轉網的原因,76.68%的用戶稱由于當前運營商資費過高,36.40%的用戶認為當前運營商信號差,還有26.65%的用戶表示是被對方運營商的優惠促銷政策吸引。在選擇攜號轉網的2177位用戶中,48.87%的用戶選擇中國電信作為他們的下一個運營商,主要原因就是其資費更加平價親民。

  艾媒咨詢的一項調查數據顯示,受訪人群中白領和學生對攜號轉網業務落實充滿期待,領先于其他群體。因為這兩類群體社會關系網絡尚未穩定,且薪資收入普遍不高,因此暫時沒有形成對某一運營商的高忠誠度,容易因為其他運營商的較低資費、優惠套餐或身邊朋友較多使用某一運營商而進行攜號轉網。

  推廣攜號轉網,正是國家促進行業充分競爭、提高號碼利用效率、降低通信費用、保障消費者權益的重要舉措。

  艾媒咨詢分析認為,推廣攜號轉網將從三方面利好消費者。第一,通訊資費將得到降低。在網絡質量相當的情況下,資費更低的運營商將得到消費者的青睞,為了搶奪客戶,收取高資費的運營商勢必會通過降低資費價格重新奪回競爭優勢,消費者因此能夠享受價格戰帶來的資費下降的實惠。第二,降低轉網成本,消費者選擇運營商將更加便捷。攜號轉網的推廣,使得消費者在選擇更適合自己的運營商時的門檻更低,這不僅體現在攜號轉網的成本得到降低,也體現在消費者在選擇運營商時受到的條件約束更少了,申請處理步驟將更加便捷。第三,消費者能夠享受更多樣的優質服務。除了價格戰以外,可以預見,攜號轉網將促使運營商更加重視在服務、營銷上的投資與管理。消費者不僅可以享受更多樣的服務,而且可以選擇網絡速度更快,覆蓋面積更好的、更適合自己的優質服務。

  02

  經歷多年試點 系統逐漸完善

  其實,我國開展攜號轉網試點工作已有9年之久。早在2006年,原信息產業部就發布了《信息產業部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》,該文件又被業界稱為“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策,是最早提出要推行攜號轉網服務的政策文件。2010年11月,工信部在天津和海南啟動第一批攜號轉網試點。隨后的2014年9月,第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地。

  有專家指出,攜號轉網需要運營商進行系統改造,需要花費很高的建設和維護成本,因此在剛開始試點的階段進展緩慢。中國信通院華東分院首席分析師賀仁龍在接受媒體采訪時也表示,實施攜號轉網是一項復雜的系統工程,不僅需要制定經濟高效的網絡改造技術方案,還要有符合用戶習慣和市場的業務流程。在試點的過程中就曾出現過因短信的信道改變,導致部分驗證碼無法接收,號段無法被正確識別,無法正常登錄運營商服務網站的情況,甚至還有一些用戶反映,因為攜號轉網導致無法在網上使用微信或支付寶在線充值。

  不過近年來,隨著技術日漸成熟、系統逐步完善和辦理手續的持續優化,攜號轉網推廣工作開始加速。2017年工信部發布的《信息通信行業發展規劃(2016-2020年)》明確提出,要推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施。2018年12月,上述5個試點省市開始執行攜號轉網新規,對攜號轉網流程作出了進一步優化。

  2019年,攜號轉網推廣工作進入沖刺階段。3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中提出,年底前要在全國實行攜號轉網。據悉,工信部向三大運營商下發攜號轉網工作時間表,要求分三階段完成攜號轉網工作部署:3-8月為建設改造階段,各運營商和信通院要制定相關系統的建設改造方案,并完成立項、采購、網絡和系統改造、網內測試等工作;9-11月為聯調聯測階段,各運營商、信通院要完成全業務流程聯調測試,11月10日前完成系統割接上線,具備向用戶提供攜號轉網服務的能力;同時,9-11月也為服務提供階段,9月20日前,天津、海南、江西、湖北、云南5個試點省(市)完成試驗,正式提供服務,11月10-25日,其他26個省(自治區、直轄市)攜號轉網服務上線試運行,11月30日前,全國范圍內正式提供服務。11月27日,工信部舉行全國攜號轉網正式提供服務啟動儀式,攜號轉網服務如約而至,正式在全國鋪開。

  03

  工信部將組織攜號轉網專項監督檢查

  為了讓用戶“攜得了、轉得快、用得好”,2019年11月11日,工信部發布了《攜號轉網服務管理規定》(以下簡稱《規定》),明確了攜號轉網服務適用的地域范圍和號段范圍,電信管理機構、電信業務經營者和用戶的權責關系等內容,自2019年12月1日起施行。

  《規定》強調,電信業務經營者在提供攜號轉網服務過程中,不得有下列行為:無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務;用戶提出攜號轉網申請后,干擾用戶自由選擇;擅自擴大在網期限協議范圍,將無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限,限制用戶攜號轉網;采取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網用戶的通信服務質量;在攜號轉網服務以及相關資費方案的宣傳中進行比較宣傳,提及其他電信業務經營者名稱(包括簡稱、標識)和資費方案名稱等,編造、傳播攜號轉網虛假信息或者誤導性信息,隱瞞或淡化限制條件、夸大優惠事項或攜號轉網影響、欺騙誤導用戶,詆毀其他電信業務經營者;為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案;利用惡意代客辦理攜號轉網、惡意代客申訴等各種方式,妨礙、破壞其他電信業務經營者攜號轉網服務正常運行;用戶退網后繼續占用該攜入號碼;其他違規行為。

  工信部相關負責人指出,攜號轉網在全國正式推廣后,一方面,相關企業要進一步提高認識,強化規則理解和執行,為用戶提供更加便捷高效的攜號轉網服務;另一方面,相關部門將加強監督檢查,各省、自治區、直轄市通信管理局要按照《規定》加強監管,嚴厲打擊懲處違規行為,切實維護用戶合法權益。工信部也將組織對全國攜號轉網服務進行專項監督檢查。

  END

  來源:2020年1月18日期《中國戰略新興產業》

  編輯:艾麗

  審核:趙涵

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