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馬建堂:切實優化營商環境 進一步激發經濟內生動力
2019-12-03 00:12
來源:《中國經濟時報》2019年12月03日 
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  “黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視優化營商環境。習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中強調,中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境。李克強總理在優化營商環境高級別國際研討會開幕式的賀信中指出,營商環境就是生產力。六年多來,中國營商環境不斷改善,正朝著‘市場化、法治化、國際化’方向大步邁進。根據世界銀行對全球各國營商環境的排名,去年中國從上期的第78位躍升至第46位,大幅攀升了32位;今年的排名又進一步躍居全球第31位,大幅提升了15位。中國連續兩年進入全球營商環境改善幅度最大的經濟體行列。我們必須充分看到我國優化營商環境工作取得的進展。”國務院發展研究中心黨組書記馬建堂11月30日在出席第十一屆中國經濟前瞻論壇時強調。

  “做好明年我國經濟工作的一個非常重要方面,就是繼續通過深化改革,用改革的辦法、改革的手段進一步優化我國營商環境,進一步激發市場活力和經濟內生動力。”馬建堂在演講時還回答了關于營商環境的三大問題,即“好的營商環境標志是什么?”“怎么更好地打造好的營商環境?”以及“進一步優化營商環境的主要抓手是什么?”

  何為好:營運便利、負擔輕便

  “要優化營商環境,首先要明確好的營商環境標志。簡短地講,我認為一個好的營商環境可以用八個字描述:營運便利、負擔輕便。”馬建堂說。

  所謂“營運便利”,馬建堂認為,具體包括以下“四個便利”。一是企業開辦和注冊登記便利,即出生便利。二是投資建設要便利,特別是比較大的企業的創辦,很重要的是投資建設要便利。三是生產經營要便利,投資項目完成以后,企業轉入正式生產經營要便利。四是市場退出要便利,并不是所有的企業都能持續經營、持續增長,總有一部分企業由于各種各樣的原因,或者投資失敗、或者有其他創新的出現,需要退出市場,因此退出也要便利。

  所謂“負擔輕便”,馬建堂認為,具體包括“三個輕便”:即非稅負擔要近乎于零;稅收負擔要輕、程序要簡;社保負擔要適當。

  怎么做:從五個方面發力

  營運便利、負擔輕便,是好的營商環境的標志。怎么才能做到呢?馬建堂從五個方面提出了具體辦法。

  一是繼續推進注冊登記環節、開辦環節的簡便化工作。

  馬建堂認為,一方面,注冊登記要從現在“先照后證”的1.0版本向“先照減證”的2.0版本過渡。他說,從上屆政府開始,我們大力推動企業注冊登記制度改革,現在已從“先證后照”轉向“先照后證”。近幾年國務院進一步推動“證照分離”。我們先在自貿試驗區試驗“證照分離”,把營業執照后面要辦的幾百種許可證分成四個門類,有的取消,有的改成登記備案制,有的簡化流程,有的繼續保留。這些在自貿區改革中取得的經驗正在向全國復制,從“先照后證”轉向“先照減證”,大幅度地減少各類許可證。

  另一方面,進一步加快企業開辦環節相關手續的辦理。馬建堂說,企業真正開辦,還需要接入水、電、氣,還需要到銀行開戶、辦理納稅登記,等等。所有這些事項都要按照國務院《優化營商環境條例》所規定的時間大力度推進。

  二是投資建設環節要由以優化審批流程為主的1.0版本向盡可能不批的2.0版本過渡。

  “投資建設環節的營商環境改革取得很多成就,但改革任務仍然很重,要走的路還很長。”馬建堂說。

  據他介紹,過去,從企業或者項目建設單位提出開工申請,到批復可研報告,再到領取施工許可證,中間的環節不少,還有很多各種各樣的評價要求。過去幾年,我國推進了1.0版本的改革,也就是簡化、優化投資建設審批程序,減少審批要件,縮短審批時間。國務院剛剛通過的《優化營商環境條例》提出,要將投資建設環節的審批時間縮短為120天。

  “當前,方方面面要朝這個120天的目標奮斗,同時還要盡快走上盡可能不批的2.0版本。”馬建堂表示,這個2.0版本就是“負面清單+承諾制”,就是列出本城市、本區域不許投資的負面清單,負面清單以外,要求企業自己承諾符合國家對排放、節能等方面的要求,然后由政府部門進行事中事后的監管。

  三是生產經營環節要推動工業生產許可證制度和強制認證制度并軌。

  據了解,目前,在我國企業生產經營過程中,諸多領域還實行著生產許可證制度。經過近幾年的簡政放權改革,生產許可證管理改革取得了很大進展,已從過去的24類減少為現在的10類。但總體來看,工業領域生產許可證還是比較多,而且許可證的有效期偏短,一般三年就要換證。如果企業生產流程的工藝發生變化,也要重新換證。

  對此,馬建堂提出,改革方向就是一方面要繼續減少生產許可證,另一方面就是要推動工業生產許可證制度和強制認證制度并軌。認可認證制度是從國外借鑒過來的,強調的是權威的第三方認可。以后工業生產許可證制度和強制認證制度要逐漸并軌,這樣做有利于減少企業負擔,也有利于政府部門把更多精力放在事中事后監管上。

  四是市場退出環節要加快步伐。

  “在一些時候、一些領域、一些地方,企業不僅出生難,退出也不容易。”馬建堂說,要建立輕便的、綠色的退出通道,這對于優化營商環境非常重要。首先,對于那些沒有或有很少債務的企業,讓其走綠色退出通道,盡量簡化程序。其次,對有很多負債、有歷史拖欠的企業以及僵尸企業,應當爭取縮短其退出時間,避免陷入債務越拖越多的惡性循環。

  五是負擔輕便。

  馬建堂提出,首先,增值稅率改革的方向是由現在的三檔逐步減到兩檔;所得稅率改革方向應該是繼續簡化,努力做到一視同仁。其次,在社保費方面,下一步的改革方向是穩定費率、做實基數。在一些地方社保存在支付困難的大背景下,再降社保費率恐怕不現實,但社保的繳費基數應當規范和做實。一方面,規范繳納社保費工資的基數,嚴格按照上年本地全口徑的平均工資的一定比率繳納;另一方面,進一步擴大社保繳費的覆蓋面,盡量做到全覆蓋。最后,行政事業性收費和政府基金也要進一步創造條件,逐步精簡。目前中央層面的行政事業性收費還涉及到25個部門49個大項,全國政府性基金也還有21項。

  如何抓:以評促改、以評促優

  “應當借鑒世界銀行對我國營商環境評價的辦法,‘以評促改、以評促優’。”馬建堂認為,這是我國進一步推進營商環境優化的有力抓手。

  目前,國家發展和改革委員會借鑒世界銀行的做法,已經初步建立了中國營商環境評價體系和評價機制,包括18項一級指標、87項二級指標。

  “這個工作要抓緊推開,我主張在全國所有的地級市層面上,全面開展營商環境評價工作。”馬建堂強調,這個評價不能由政府部門自己填報數據,他建議,用第三方機構對全國將近300個地級市進行營商環境評價,真正達到“以評促改、以評促優”的目的。

 

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來源:國務院發展研究中心網站

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