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企業投資項目謹防陷入怪圈
2020-01-09 18:01
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  廖志添

         福建省龍巖行政服務中心市發改委窗口負責人(龍巖市發改委行政審批科科長、經濟師)

  在推動高質量發展時期,我國由兩位數高速經濟增長向一位數中低速增長變化。增長速度放緩在個別區域導致經濟下行壓力,為推動經濟良性發展,我們依然不能離開投資、內需、進出口“三駕馬車”。投資是經濟發展重大引擎,其特點有:一是企業投資占全社會固定資產投資的相當部分,政府投資比例逐漸減少,根據《政府投資條例》的規定,政府投資有“關鍵少數”所具有的引導性和示范性特點。二是在發達地區呈現出企業投資比例高、政府投資比例不斷下降,還呈現出企業投資中非公企業投資占比不斷增大,國有企業投資占比相對減少的特點;反之,欠發達地區呈相反態勢。國有企業必須把握規律,在企業投資項目工作認準方向,謹防陷入怪圈,給國企保值增值帶來麻煩。

  怪圈一:魚與熊掌不可兼得

  某國企上項目,到投資主管部門辦手續時面臨選擇:一是以財政資金投資該項目,采取審批制方式準備申請材料,批可研要有規劃選址、土地預審等前置手續。二是以國企資金投資該項目以備案制方式完成,只須在開工之前辦理,不需任何前置手續。2004716的《國務院關于投資體制改革的決定》(國發200420號)文,早就對投資項目審批方式進行改革,把過去不分投資主體、項目性質、資金來源等情況一律實行嚴格的審批制方式,區別情況變成了從嚴格到寬松的審批制、核準制、備案制方式。

  條條大路通羅馬。既然審批、核準、備案三種方式皆有效,精明的國企經辦人選擇備案制方式,很順利地在縣級投資主管部門辦理了手續。雙喜臨門,由于符合投向,在短時間列入向上爭取資金的項目儲備。企業投資項目備案手續一級一級向上報,很快獲得數百萬元的中央預算內資金補助。此時,新的壓力來了,拿到一大筆的中央預算內資金支持的項目必須趕緊開工,如果沒進度的話,項目業主和行業主管部門的相關人員將面臨著被上級問責和撤回項目補助資金等處理。

  要開工,除了有上級補助資金要素外,還要有土地要素。與土地部門聯系,供地方式有行政劃撥和出讓(包括協議出讓、招拍掛公開出讓),其中最快最簡單方式是行政劃撥。新矛盾來了,根據《劃撥用地目錄》(原國土資源部第九號令),只有符合劃撥目錄的建設項目,方可以劃撥方式提供土地使用權,或者使用政府投資建設的,實行審批制的建設項目,可以行政劃撥方式供地;但是該項目實行備案制又不符合劃撥用地目錄,其供地方式只能以出讓方式。怎么辦?精明的國企經辦人調頭就來找投資主管部門,提出能否撤銷原來的備案文件,通融一下以審批制方式重辦批文呢?

  無法辦理!投資主管部門給了明確答案:一是根據《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院673號令)規定,該項目已經在全國統一使用的投資項目審批與監管平臺生成項目代碼并辦理備案手續。如果根據《政府投資條例》(國務院673號令)規定,給該項目以審批制方式辦理手續,類似于“一女二嫁”,屬于違法的。二是該項目備案制手續已上傳到省和國家相關部門存檔,如果把備案手續撤回,獲得上級資金支持的文件沒有了,基礎不牢、地動山搖啊!

  歷經一番折騰,得到的啟示是:魚與熊掌不可兼得,世界上哪有那么多的便宜事呢?還是乖乖地按照遵守上級規定,一步一個腳印來辦事嘍!

  怪圈二:虎頭蛇尾

  錢錢錢,上項目不能沒有錢。實力是硬道理,誰有錢就聽誰的話吧!某國企在找錢時與某金融機構對上眼,對方答復是要給錢必須有項目,于是到了投資主管部門辦理項目審批手續。為推動地方經濟發展、拉動投資,投資主管部門經辦人員積極支持,同時就如何生成策劃項目提出見解:即項目不能過大,要有合理規模,否則會給配套資金、土地供應以及后期實施帶來壓力。

  太差錢了!心急的項目業主眼里只看到錢,根本聽不進投資主管部門經辦人員的話。申請人堅持把項目做大,同時取了高大上的項目名稱。審批部門經辦人員苦口婆心的一番勸說無效后,想著自己不能擔當妨礙發展的罵名,趕緊草擬批文并通過申請人轉呈某金融機構的經辦人員“審查”,在不違反原則的基礎上盡可能完善批文。如果對方“同意”的話,申請人提交申請材料后就及時辦理審批手續。

  很快,投資項目批文到手,也通過項目業主迅速遞交給某金融機構。過一段時間,結果出來了。某金融機構經辦人回復說,材料遞交了后,頂頭上司很給面子,下達很高的貸款資金額度的指標,但是從額度到能夠見得到的大把大把白花花的銀子還要一個過程,必須一步一個腳印、一個一個項目來。原來的大項目批文只是打基礎,具體的還是要分解成一個個項目來實施。從規模來講,原來的大項目猶如“虎”,而到后來管用的真槍實彈的N個項目,每個項目猶如“蛇”,“虎頭蛇尾”形成。

  在向上級爭取支持時,項目業主努力把規模和投資做大,也得到了不少資金扶持。項目實施時,由于配套資金不足,項目建設遇到困難。生怕上級檢查發現問題,趕緊提出項目減肥瘦身的調整申請。這讓投資主管部門十分為難,很容易找到理由把申請擋了回去,主要原因是:上級下達項目補助資金的文件有明確要求,必須嚴格按照批文實施;如果要調整項目規模和內容時須報經上級批準。為爭取上級扶持時,把項目規模做得像“虎”那樣大,實施時變成“蛇”那樣的小,這也是“虎頭蛇尾”。

  在真抓實干的新時代,飯必須一口一口吃,項目是要一個一個做。如果要把項目做大,也是有方法的。以文化旅游項目為例,腳踏實地,項目一個一個地批,之后由行業主管部門與投資主管部門聯合發文,采取同類合并項方式,用一個袋子把一系列項目捆綁形成“重大投資工程包”的做法,這樣有項目、有規模、有投資,采取“統分結合”方式體現,與“規劃帶計劃、計劃帶項目”的思路是完全吻合,也能夠充分體現項目元素,在爭取金融機構的資金額度或向上爭取資金時是能夠發揮作用的。

  怪圈三:瞻前不顧后

  猶如駕駛員開車時,必須經常看后視鏡,前輪過了,要考慮到后輪能否安全地過去。企業投資項目生成策劃時要深謀遠慮,像下象棋一樣多看幾步,爾后一步一步地推進。如果只顧眼前,必然會給項目前期工作帶來麻煩。

  某房建項目差錢,與某金融機構對接后的意見是棚改房可貸款。于是,項目業主辦理的批文是棚改房。該批文到了土地部門后,供地方式無法采取行政劃撥方式,聰明的項目業主就想著把項目名稱更改為某某安置小區。這讓投資主管部門為難,項目建議書批復就是明確項目名稱、項目業主等,可行性研究報告批復就是在此基礎上明確建設內容、規模和投資等,完成項目建議書、可行性研究報告批復后,項目實質性內容已確定。此時該項目已經到了初步設計階段,如果項目名稱的調整或更改,牽一絲而動全身,所有的項目前期工作要從頭再來,說明項目前期工作很不扎實。

  急業主之所急,投資主管部門也很想幫助業主搞定。要是在過去,極個別聰明人就是讓業主重新提交一套申請材料,把原審批檔案置換,再給個新批文。如今好日子結束了,按照《政府投資條例》規定,該項目審批信息已在全國投資項目在線審批和監管平臺體現;按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,該項目審批信息已在政府網站等媒介向社會公布。為加強投資項目的監管,全國投資項目在線審批和監管平臺采取“橫向到邊、縱向到底”的實時監測管理方式,項目信息一旦上平臺就很難更改,項目名稱的更改屬于重大修改,除了在技術操作層面上有難度外,即使完成更改也會在極短時間內被上級通報要求整改;換言之,項目名稱是無法改動了。

  審批部門耐心坐下來,與項目業主共同商量。即使項目名稱改了,在全國投資項目在線審批和監管平臺也成功完成項目信息更改,此時土地可行政劃撥了。頭疼醫頭、腳痛醫腳,新問題又來了。某某安置小區項目的土地解決了,可某金融機構不答應了,只有棚改房才能給錢。從終點回到起點,此時項目業主找投資主管部門要求把某某安置小區更改為某某棚改房項目名稱。來回折騰,這有意思嗎?如果按照土地部門規定,以某某棚改房名稱把錢搞定,堅持用棚改房的名稱把路走下去,土地采取出讓(協議出讓或招拍掛方式)獲得,這樣可不讓投資主管部門為難、不讓領導擔心,又能夠遵守國家規定,那是多好的事啊!假如有空來回折騰,想著讓投資主管部門高抬貴手,還不如換個角度,把來回折騰的時間放在以出讓方式供地的前期工作準備,可能手續早就辦好了。

  投資項目的怪圈還有許多,由于篇幅有限不再一一陳述。熟能生巧,我們必須在對《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院673號令)和《政府投資條例》(國務院673號令)等法律法規及配套規定學懂弄通做實的基礎上,老老實實地一步一個腳印走下去。黨的十九大報告提出“建設現代化經濟體系”,明確推動和實現高質量發展的要求。與高質量發展相對應的是推動投資項目管理的改革。順應改革,我們必須認真按照黨的十九大精神以及黨的十九屆二中、三中、四中全會精神,嚴格遵循項目法人制、資本金制、合同制、招標投標制、質量制、安全制、后評價制等工作要求,扎實推進項目工作;反之,聰明反被聰明誤,肯定會讓項目工作受挫,這對于事業發展是有害無益的。

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